湖北省疾病預(yù)防控制中心

近日，《衛(wèi)生法學(xué)》期刊發(fā)布2025年度十大國(guó)內(nèi)衛(wèi)生健康法治事件，宜昌市人民政府頒布的《宜昌市健康影響評(píng)估暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）成功入選，躋身全國(guó)衛(wèi)生健康法治實(shí)踐標(biāo)桿事件行列。這標(biāo)志著宜昌市在落實(shí)“將健康融入所有政策”實(shí)踐中，率先實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)探索到剛性法治的關(guān)鍵跨越，為全國(guó)提供了可復(fù)制、可推廣的“宜昌經(jīng)驗(yàn)”。

全國(guó)首創(chuàng)：以政府規(guī)章筑牢健康防護(hù)屏障

2025年5月31日，宜昌市人民政府令第8號(hào)公布《規(guī)定》，并于同年7月1日正式施行。這部共計(jì)22條的政府規(guī)章，系全國(guó)首部專門規(guī)范健康影響評(píng)估工作的地方政府規(guī)章，其出臺(tái)具有里程碑式的重要意義。

《規(guī)定》系統(tǒng)性構(gòu)建起健康影響評(píng)估制度框架，明確評(píng)估范圍覆蓋縣級(jí)以上人民政府及其工作部門制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件，以及政府投資的重大工程項(xiàng)目。文件將健康影響評(píng)估界定為“分析政策或項(xiàng)目可能產(chǎn)生的健康影響，并提出預(yù)防、減輕不良影響對(duì)策措施的活動(dòng)”，核心目標(biāo)直指從決策源頭防范重大健康安全風(fēng)險(xiǎn)，全方位提升公民健康水平。

機(jī)制創(chuàng)新：構(gòu)建全鏈條健康治理新模式

《規(guī)定》的突出亮點(diǎn)在于創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)，其首創(chuàng)“三優(yōu)四融”工作機(jī)制——“優(yōu)先保障、優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)先投入”與“程序融合、部門融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合”，推動(dòng)健康理念無(wú)縫嵌入公共決策全流程。同時(shí)，實(shí)行分級(jí)分類管理，依據(jù)政策和項(xiàng)目對(duì)健康影響程度，分別采取填報(bào)初篩表、編制報(bào)告表、編制全面評(píng)估報(bào)告三種方式，既保障評(píng)估科學(xué)性，又提升工作效率。

尤為關(guān)鍵的是，《規(guī)定》建立剛性約束機(jī)制，明確將健康影響評(píng)估作為重大決策、規(guī)劃、項(xiàng)目的前置條件。未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估未通過的事項(xiàng)，一律不得提交審議或組織實(shí)施。此外，配套建立跟蹤監(jiān)測(cè)與后評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾全程參與，確保評(píng)估過程公開透明、評(píng)估結(jié)果落地見效。

疾控?fù)?dān)當(dāng)：技術(shù)支撐與全域推進(jìn)的中堅(jiān)力量

在宜昌市衛(wèi)生健康委員會(huì)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，宜昌市疾病預(yù)防控制中心作為全市公共衛(wèi)生技術(shù)核心機(jī)構(gòu)，在健康影響評(píng)估制度落地實(shí)踐中，肩負(fù)起“技術(shù)引擎”與“專業(yè)智庫(kù)”的雙重職責(zé)。

在市級(jí)層面，市疾控中心全力做好技術(shù)支撐。中心專家深度參與《宜昌市健康影響評(píng)估工作指南（2025版試行）》等配套技術(shù)文件編制，為評(píng)估工作提供科學(xué)規(guī)范的操作遵循；主動(dòng)承接市級(jí)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目的健康影響評(píng)估技術(shù)工作，運(yùn)用公共衛(wèi)生、流行病學(xué)、環(huán)境健康等專業(yè)知識(shí)，為政府科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

在基層層面，市疾控中心積極推動(dòng)評(píng)估能力下沉。組織專家團(tuán)隊(duì)深入各縣（市、區(qū)），開展全覆蓋的啟動(dòng)培訓(xùn)與專題輔導(dǎo)。在西陵區(qū)、興山縣等地舉辦的啟動(dòng)會(huì)暨專題培訓(xùn)班上，專家團(tuán)隊(duì)不僅對(duì)《規(guī)定》及工作指南進(jìn)行權(quán)威解讀，還通過實(shí)踐案例開展分組實(shí)操、現(xiàn)場(chǎng)研討，有效提升基層專家?guī)斐蓡T的理論素養(yǎng)與實(shí)踐能力，為區(qū)縣自主規(guī)范開展評(píng)估工作筑牢基礎(chǔ)。

成效初顯：全域覆蓋推動(dòng)評(píng)估實(shí)踐全面開花

自《規(guī)定》施行以來(lái)，宜昌市健康影響評(píng)估工作迅速?gòu)?/span>“立法探索”轉(zhuǎn)向“全面實(shí)踐”，取得階段性顯著成效。截至目前，全市已完成健康影響評(píng)估案例31個(gè)，其中市級(jí)層面6個(gè)、縣（市、區(qū)）層面25個(gè)，實(shí)現(xiàn)“所有縣市區(qū)均至少開展1例健康影響評(píng)估”的初期目標(biāo)，全域推進(jìn)態(tài)勢(shì)良好。

這一成績(jī)的取得，是宜昌市長(zhǎng)期堅(jiān)持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。早在2022年，宜昌便入選全國(guó)試點(diǎn)，率先探索健康影響評(píng)估制度建設(shè)。近年來(lái)，全市牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，成功蟬聯(lián)“全國(guó)健康城市樣板市”，并在智慧醫(yī)療、分級(jí)診療、慢性病防控等領(lǐng)域斬獲多項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先成果，為健康影響評(píng)估法治化奠定了堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。

展望未來(lái)：以法治之力繪就健康宜昌新藍(lán)圖

《宜昌市健康影響評(píng)估暫行規(guī)定》的正式施行與入選全國(guó)十大衛(wèi)生健康法治事件，既是對(duì)宜昌衛(wèi)生健康治理創(chuàng)新能力的高度肯定，更是深化健康宜昌建設(shè)的全新起點(diǎn)。此舉將“健康優(yōu)先”從理念口號(hào)，轉(zhuǎn)化為具體可量化的評(píng)估指標(biāo)、剛性約束的決策程序，真正實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

下一步，宜昌市將持續(xù)深化健康影響評(píng)估制度落實(shí)，不斷完善技術(shù)指南、案例庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全面提升評(píng)估工作“數(shù)智化”水平。市疾控中心也將持續(xù)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為全市健康影響評(píng)估工作提供更強(qiáng)有力的支撐，確保每一項(xiàng)公共決策、每一個(gè)重大項(xiàng)目都經(jīng)得起健康檢驗(yàn)，切實(shí)守護(hù)宜昌人民的健康福祉，為健康中國(guó)戰(zhàn)略落地貢獻(xiàn)更多“宜昌智慧”與“宜昌力量”。